正确处理“五个关系”努力做好新形势下的老干部工作 
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正确处理“五个关系”努力做好新形势下的老干部工作

时间:  2015-03-04 14:41:00  点击:  

正确处理“五个关系”

努力做好新形势下的老干部工作

酒泉市委组织部副部长、老干部局局长 张辉林

我国的老干部工作,随着政治体制改革的不断推进而建立、发展、壮大,在废除领导职务终身制,保证干部队伍新老交替,完成党赋予的对老干部“基本政治待遇不变,生活待遇略为从优,发挥他们的作用”等三大任务中发挥了重要的作用,形成了具有中国特色的老干部管理体制和管理制度。进入新世纪以后,随着社会主义市场经济的不断深化各种利益格局发生变化,各种矛盾交织凸显,老干部工作又面临着前所未有的新情况、新问题。总括起来,新时期老干部工作面临着“四难、三高、四个有利”。

第一面临的“四难”有:一难是理论和实践结合不紧密。设立离退休专门管理机构起步晚,与在职干部管理方针、管理政策、管理制度相比,与干部人事管理理论和与之形成的科学体系相比,离退休管理学属一门新兴的学科,尚在发育还不成熟。某些方面,理论的发展滞后于老干部管理的实践活动,特别是政策的制定往往落后于形势的发展和老干部的需求二难是体制造成归属的不确定性。随着政治体制改革的不断深入,党政分开、政企分开,老龄、人事、老干等部门都有管理老干部的职能,有的属行政、有的属党委领导。在同一个地区,有的县(市)退休干部管到县一级,有的管到科一级且管理服务的程度都不一样往往造成工作的随意性,甚至是推诿。这就急需要从职能的明确权限的划分上,根据现在已经变化的形势,给予界定和明确三难是老干部养老的难点问题解决难。目前,离休干部已普遍进入“双高”期,平均年龄达到84岁,记忆力减退,生活自理能力减弱,依赖程度明显增强离休干部空巢、独居、行动不便、失能等情况越来越突出,甚至吃饭穿衣都需要照顾,生活照料难度加大;我国社会养老乏力,居家养老子女缺位,特别是由于子女教育、就业等社会的压力增大,无时间、无精力照顾老干部的问题更加突出,由于体制和机制的原因,老干部渴望有人在身边陪护的愿望与现实相差甚远,造成离退休干部日常生活困难、精神生活困惑,个别甚至导致悲观厌世、抑郁孤独等身心疾病。四难是工作量大面广、情况复杂。离休干部大都已进入高龄、高危、病高发期,人数虽逐年减少,但工作量有增无减,且工作要求更加具体细致,作为基层老干部门还要服务到家。另一方面,退休干部人数在逐年增加,年龄趋向低龄化,年龄结构、文化构成、思想观念日趋多样化,这也老干部门分门别类、有针对性的开展服务增加了难度。

第二,面临的“三高”:一高是党和政府对老干部工作的期望和要求高。离退休干部作为党和国家的宝贵财富,党和政府对他们提出政治待遇不变、生活待遇略为从优的方针政策,需要老干部门经过艰苦细致的工作付诸实施。在生活待遇“两个确保(确保离休费按时足额发放、确保医药费按时据报销)”的前提下,怎样共享改革开放的成果在落实各项政治待遇的同时,怎样保持老干部退职不褪色,做到政治坚定,思想常新,理想永存在建设有中国特色的社会主义实践中,怎样发挥老干部的政治、经验、智力、技术等优势发挥余热,怎样在维护稳定、促进和谐中贡献在这些方面,党和政府都提出了很高的要求;二高是老干部的需求和愿望高。老干部作为老年人工作的一个特殊群体,除有和一般老年人所有的共性特征外,还有其个性特点。他们在职期间为共和国的创建和社会主义建设而忘我奋斗,长期受党的培养教育,具备了丰富的实践经验和理论水平。特别是在建设社会主义市场经济的新形势下,他们更加关注国家的政治、经济体制改革,更加关注国计民生的改善和未来中国发展的前景,这就需要我们在政治上尊重、生活上照顾、精神上关心,要求老干部门的工作,起点要高、内容要新、方法要活、服务要实三高是科学发展观对老干工作部门的管理服务工作提出新的更高的要求。坚持以人为本,推动老干部工作科学发展、创新发展,通过高质量的管理服务水平,全心全意为老干部服务,正确反映老干部的愿望和要求,做老干部利益的代言人用先进的文化去鼓舞、教育、引导老干部,陶冶精神文化情操,坚定理想信念通过各种有效的途径,把老干部的思想统一到中央的重大决策部署上来,把各种力量凝聚到服从服务于改革发展稳定这个大局上来,切实做到老干部工作让党放心、让老干部满意这既是科学发展观对老干部工作提出的要求,也是老干部工作始终努力的方向。

第三,面临的“四个有利”:一是有利的组织领导。自中央专门设立老干部门以来,老干部工作从上到下,自始至终得到各级党委、政府的重视、关心、支持,把老干工作摆到重要的议事日程。中央有关领导多次强调新时期搞好老干部工作的重大意义,明确指示,老干部工作只能加强,不能削弱。老干部工作形成了有党委主管领导负责和有关部门参加的老干部工作领导小组,形成了较为健全完善的离退休干部党组织,形成了老干部联络小组、兴趣爱好小组等老干部自我管理、自我服务的组织。二是有利的思想基础。近年来,老干部工作部门对积极争取党政领导的重视支持,对外宣传尊老敬贤、关心爱护老干部的先进事迹,对内提高老干部部门工作人员的政治思想素质。特别是近年来,通过学习实践科学发展观、创先争优等活动的开展,使老干部门工作人员的政治理论素养得到了很大提高,党性增强,作风转变,宗旨意识和大局意识明显增强,为做好老干部工作奠定了思想基础三是有利的社会条件。随着整个社会精神文明的提高,物质条件的改善,老干部门做老干部工作客观因素和外部条件特别是老干部活动中心(室、站)建设得到加强参观考察走访慰问老干部举办文体活动,党政部门都从经费上给予大力支持,有关部门给予积极协助。经济的进一步发展,使老干部共享改革成果,物质生活的提高,促进了精神文化生活的多样化,使老干部精神面貌发生了与时俱进的新变化四是有利的工作经验。经过年的探索,老干部门形成了一支政治坚定作风优良工作务实的老干部工作队伍形成了自成体系的老干部工作的理论和方法,这为做好老干部工作提供了可借鉴的经验。这几年,酒泉市委老干部局提出了“围绕学习这条主线,落实老干部两项待遇,狠抓思想政治、党支部、老干部活动中心三项建设,强化宣传、信息、调研、信访四项工作”的指导思想,经过工作实践,进而又系统总结,提出了实施“五项工程”(比学工程、保障工程、生辉工程、载体工程、强基工程)的总体思路,老干部工作在实践中得到了全面发展,在发展中形成了宝贵经验。

正确分析认识当前老干部工作所面临的新情况、新问题,对把握全局掌握工作的主动权具有深远意义。做好新时期的老干部工作,首要的问题是要以科学发展观为指,以党的十届六中全会和将要召开的党的十八大精神为动力,以亲情化管理、人性化服务为理念在思想和行动上努力做到“四破四树立”。一是破除老干部工作和市场经济关系不大的思想,树立老干部工作要紧紧围绕党的中心工作,在发挥老干部作用和促进改革发展上寻找结合点的思想;二是破除因循守旧、保守落后的思想,树立解放思想、敢创敢干的思想;三是破除小进则满、工作一般的思想,树立求真务实、争先创优的思想;四是破除四平八稳,不求有功,但求无过的思想,树立竞争、效能的市场经济观念的思想。坚持实事求是,一切从老干部实际出发的良好作风,不断探索研究,走出一条适合老干部工作自身发展规律的新路子。为此要注意辩证地从思想理论和工作实践上处理好以下五个方面的关系

一是务虚和务实的关系。正确的路线确定以后,干部就是决定的因素,而干部政治素养、理论水平的高低,将直接影响工作的质量和水平。近年来,老干工作面临的新情况、新问题层出不穷,工作头绪多、任务重、难度大,一方面我们要求真抓实干,扎扎实实做工作,努力把各项工作做深、做细、做实,使老干部工作服务中心大局,满足老干部的需求和愿望。另一方面,我们忙里偷闲,千方百计挤时间学习政治理论和业务知识。要坚持不懈地学习科学发展观,采取各种方式和途径,努力在掌握这些理论的科学体系上下功夫,要自觉学习运用科学理论和辩证的思维方法,研究解决本地、本部门在实践中出现的新情况、新问题,推进各项工作。要边学习、边实践,善于把对实际问题的研究提高到理论的高度,总结和发现带有规律性的东西,增强工作的科学性、预见性和创造性。要认真学习掌握中央在改革开放和经济发展方面的方针政策,特别是涉及到离退休干部切身利益的政策,只有学习掌握了这些政策规定,我们的服务水平才能提高,工作才能到位。随着社会主义市场经济的快速发展科教兴国、依法治国战略方针的提出,老干部工作人员还要抓紧学习科技、市场、法律等相关知识,丰富拓宽知识面,可以说理论和业务学习的任务很重,内容很多,刻不容缓。作为老干部门的党员干部,特别是领导干部从思想认识上要高度重视,再忙也不能放松学习。近年来,老干部门反映个别人员素质不高,有些工作不深不细的问题,其中一个重要原因就是对政治理论和业务知识的学习抓不够,党性不强,作风不实,学风不正,思想作风、工作作风没有跟上实际工作的需求。

二是全面推进和突出重点的关系。从整体上说,年来,在各级党政领导的重视支持下,经过老干部门辛勤努力,工作有了一定基础,积累了一定经验。但个别工作也还处于胡子眉毛一把抓,不分主次轻重、工作平淡,处于一般化状态。究其原因是多方面的,但主要是研究解决主要矛盾和次要矛盾关系未处理好。党的十五大明确提出今后老干部工作的目标任务,概括起来就是四句话“完善制度、关心政治、照顾生活、发挥作用”。这把老干部工作的方方面面都高度概括了进去。这四个方面的工作缺一不可,相辅相成,不能顾此失彼。但在统揽全局,抓好面上的同时,要突出重点,比如前些年,随着改革力度的加大,离退休干部“两费”拖欠已上升为主要矛盾,从中央到地方,集中时间、人力、精力,把解决“两费”拖欠作为重中之重的工作来抓。实践证明,此项工作认识高、力度大、效果好、影响深,在老干部工作历史上也是少有的。以此为突破口,还带动了工作作风转变,领导思想的转变,制度的建立健全,达到了牵一发而动全身的效果。那么,从今后看,各级老干部门要用发展的眼光,寻找突破口,确定工作重点,根据本地本单位的实际,除了继续抓好落实两项待遇、发挥作用这些常规性、基础性的工作外,还要集中精力和时间,在拓宽老干部学习、活动、服务“三大空间”上下功夫全力抓好老干部活动中心(室)建设、老年大学建设和利用社区资源做好老干部服务工作。要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神,抢抓历史发展机遇,积极争取资金,加大老干部活动中心、老年大学建设,使老干部活动中心、老年大学真正成为老干部文体娱乐的场所传播知识的课堂为老干部服务的窗口,联系老干部的桥梁,使之真正成为“老干部之家”。要难中求进,主动作为,加强与社区及相关部门的沟通和衔接,着力推动利用社区资源做好老干部服务工作。

三是自我努力和借助外力的关系。老干部工作琐碎具体,政策性强,搞好这项工作困难很多,不容易为外界了解。在这方面,我们必须牢固树立服务第一老干工作至上的思想,要有强烈的责任心和进取精神,不能妄自菲薄,要发挥主观能动性尽力做好工作。同时,还要看到,老干部门不直接管理人财物,重在督促检查落实,这就要把协调落实的力度加大,借助党委、组织、人事、财政、卫生、民政等有关部门的力量,齐心协力抓好落实。工作要有一股韧劲,度量要大,腿勤嘴勤,做难做之事,交难交之人。要积极主动争取党委、组织部门的领导关心,通过适当的方式和途径,不厌其烦地向党政领导干部宣传政策反映情况。要注意通过各种有利时机和有效形式,大张旗鼓地宣传老干战线的先进典型和模范人物,弘扬尊老敬老的传统美德。要借助老干部自我管理、自我约束的力量,来加强老干部工作,如建立联络员小组,成立各种业余兴趣爱好小组。同时要加强横向纵向的联系,形成全社会关注老年人事业,领导重视老干部工作,各有关部门积极相互协同配合,老干部门千方百计抓落实的工作局面。

四是继承和创新的关系。老干部工作应根据外界形势的变化和老年人需求实行动态化管理,跟踪性服务,对实践证明行之有效的工作方法和内容,要坚持完善,但不能因循守旧,墨守成规。老干部工作也要讲求特色,这个特色是建立在解放思想实事求是基础上的特色,是求实效、求实干的特色,这就要求在吃透上情、了解下情的基础上,根据自己实际,因地制宜的抓出自己的特色工作来。如近年来我在老干部工作的管理上实行目标管理责任制,目标明确、内容具体、工作量化、责任到人,坚持实行十几年见到了实效。各县(市)老干局在老干部活动中心(室)建设上集求知、求美、求乐为一体,把社会效益和经济效益有机结合起来,走出了各具特色的新路子。因此,随着形势和工作任务的变化,活动内容和形式也要不断推陈出新。如怎样根据区域、隶属单位、离退休干部年龄、兴趣爱好等多种因素来考虑离退休干部支部建设;怎样根据离退休干部容易感兴趣的方式和关注的热点问题落实政治待遇,组织形式多样的政治学习;怎样根据改革发展和社会的需求,发挥老干部优势,搞好老年人的二次资源开发;怎样通过有效的途径和形式开展老年人喜闻乐见,寓思想性、知识性、趣味性、强身性为一体的文体娱乐活动等等,这都需要有开拓进取的精神,大胆研究探索,走出适合老干部工作特点和老干部需求的新路子来。

五是原则性和灵活性的关系。老干部工作政策性、原则性都很强,在落实老干部的政治、生活待遇时,一定要坚持按政策原则办事,在这一点上不能因人因事而改变走样但在落实处理一些具体问题时,要坚持原则性和灵活性的结合,要本着求大同存小异的原则,妥善认真地处理好每一件事。如在处理好在职和离退休干部的关系离休和退休之间的关系上,一定要慎重行事。有的就因为去医院只看望离休干部而未看望退休干部,引起退休干部的不满。还比如在处理老干部丧事这件棘手的问题上,既要坚持原则,按有关政策办事,同时也要根据当地风俗、家属的要求和困难,尽可能地解决一些实际困难和问题。